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《北部灣城市群發展規劃》解讀(八)

《北部灣城市群發展規劃》(以下簡稱“《規劃》”)確定了六大戰略任務,把“建立健全城市群協同發展機制任務”放在最后章節,意義重大。協同發展指的是不要單干,要著眼于提升區域整體競爭力,充分發揮各地優勢,科學定位各城市職能,推動中心城市與中小城市、沿邊城市與內陸城市、港口城市與腹地城市錯位合作發展,同步推進城鄉發展一體化和農業現代化,形成優勢互補、功能完備、城鄉一體的協同發展格局。

回顧:城市群顏值高

北部灣城市群有亮點——國家“十三五”規劃綱要提出,要建設發展19個城市群、兩個城市圈,構建“兩橫三縱”城市化戰略格局。北部灣城市群背靠祖國大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞,閃爍著“藍色海灣,宜居宜業”兩大亮點,這樣的“群”在全國是不多見的。

此群充滿利好消息——這么多群,你看好了哪一個城市,都可以自由加入。對于北方“候鳥”老人,想要“飛”到南方過冬或定居,選擇的空間就更大了,一灣的北部灣沿海城市任由你選,不必非得盯著海南。

城市群的搭建,將會形成群雄逐鹿之勢,城市規模不斷擴大,這就要桂粵瓊三省區協作協同,探索建立以市場體系統一開放、公共服務共建共享、基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯治等為重點的城市群協同發展模式,大力促進一體化發展。

思考:放遠戰略眼光

北部灣城市群的美景藍圖已繪就,但尚有一道道難關待闖。

《規劃》明確指出,北部灣經濟區仍存在一些突出問題——總體經濟實力還不強,工業化、城鎮化水平較低,高新技術產業薄弱,創新軟環境也有待改善,對高端創新要素吸引力不夠等。同時,北部灣地區快速通達周邊省份特別是珠三角大市場以及東盟國家的陸路通道亟待完善,與經濟腹地和國際市場聯系還不夠緊密。

如何補齊短板,加快協同發展,這都需要超前思考和謀劃。城市規劃和決策要拋開短視,放開戰略眼光和胸襟。比如,污染加劇、重復建設、浪費嚴重等問題,還有拍腦門式的底端設計和政策制度的朝令夕改等需解決。如果建設城市群不看到50年、100年后的發展,那就是一種急功近利的行為。

打造城市群的目的是什么?是為了人的發展。如何實現城市群人口的科學布局,城市群到底容納多少人口合適,如何保障勞動力資源的正常流動等等,都是必須優先考慮和解決的問題。突出抓好農業轉移人口市民化任務,是新型城鎮化的核心,可以有效帶動消費需求和投資需求,推進結構性改革。

展望:協同發展藍色海灣

我們既要清楚自己存在的短板,也應看到自身擁有的優勢,以便更好地揚長補短協同發展。規劃指出,北部灣區城鎮發展基礎較好。南寧市已發展成為300萬人以上的大城市,?、湛江等城市引領作用逐步增強,熱帶亞熱帶城市風貌特征明顯,基礎設施日益完善。

北部灣城市群各城市文化同源、人緣相親、民俗相近,人文交流密切,區域認同感較強,桂粵瓊三省區在海洋、旅游、生態治理等領域合作不斷加強,毗鄰區域合作正在逐步推進。

環顧北部灣,廣西14個重點園區緊密分布。其中,12個產業園區工業總產值(含貿易額)超過100億元,占重點產業園區總數的85.7%。其中,憑祥綜合保稅區貿易額超過1000億元,500億-1000億元工業產值(貿易額)的園區有南寧高新技術開發區、防城港大西南(臨港)工業區、欽州保稅港區、北海工業園區、北海鐵山港(臨海)工業區、南寧經濟技術開發區。

“我們不僅有新城引領,更有重點產業園區對北部灣經濟區的帶動,14個重點園區已成為拉動經濟區平穩增長的主要支撐!睆V西北部灣辦公室常務副主任魏然表示,下一步,廣西將更注重促進城市群協同發展,大力推進廣西北部灣經濟區六市同城化,優化提升城市規模結構,推動城市群加快崛起。打破行政壁壘,破除體制機制束縛,強化協作協同,釋放市場活力,大力促進城市群一體化發展。

突破:抱團發展大勢所趨

構建北部灣城市群協同發展機制要對癥下藥,打破觀念、產業和人口坎。

針對區域分工(合作)體系建設尚處于初級階段,城市間產業結構趨同、區域分工模糊現象比較嚴重、區域產業合作缺乏有效的溝通機制問題,要打破地域色彩濃厚、習慣于小圈子的舊觀念,更新理念進行橫向聯系、協作打造城市群。要突出抓好新生中小城市培育和特色鎮發展的重點,著力補齊城鎮體系的短板,開拓城鎮化增長的內生空間。城市間應加強合作形成合理分工,將垂直分工逐步轉化為水平分工,變單個城市的競爭力為整體競爭力。

針對區域市場一體化的硬件和軟件條件尚待進一步完善問題,要強力打通一些行政區劃接壤地區的“斷頭路”,盡快建設關鍵性的交通工程以及整體性對外聯絡通道。要突出抓好提升城市功能的關鍵,著力補齊市政基礎設施和公共服務設施的短板,帶動有效投資的增長和宜居城市的建設。

針對產品服務和要素市場建設還滿足不了實際需求,要完善要素自由流動機制、推進公共服務均等化、盡快統籌社會保障體系。突出抓好體制機制創新保障,推動人、地、錢、房等領域的改革,優化資源配置,加快推進供給側結構性改革,提高全要素生產率。

生活在城市中,就需要在基本公共服務體系和社會發展領域,包括教育、衛生、文化等領域均等化,公共服務逐步覆蓋城市全部人口,交通、通訊等服務也需要同城化,社會管理、生態環保等一體化,從而為城市群新型社會形態和可持續發展提供堅實基礎。

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